Вспоминая Джимми Картера: президент, установивший стандарты реагирования на национальные катастрофы

Люди по всей стране и во всем мире размышляют о бывшем президенте Джимми Картере и его жизни, полной достижений. Он умер в возрасте 100 лет в своем давнем доме в Плейнсе. Грузия.

Хотя 39-го президента запомнят за разработку национальной энергетической политики и работу над мирными соглашениями, именно он создал агентство, призванное реагировать на стихийные бедствия, которые продолжают влиять на многие сообщества сегодня.

С момента образования страны в 1700-х годах местные органы власти сталкивались с бедствиями, необходимые меры реагирования на которые считались слишком серьезными, чтобы справиться с ними. Федеральное правительство начало оказывать помощь и помощь в начале 1800-х годов, но так было только после прихода Картера к власти. подписание Указа № 12127 что агентству было поручено исключительно реагировать на ураганы, наводнения, землетрясения и другие катастрофы.

До того, как Картер был приведен к присяге 20 января 1977 года, страна переживала стихийные бедствия, а плохая реакция правительства только усугубляла катастрофы. В 1962 году внетропический циклон обрушился на центр Атлантического океана и стал одним из самых разрушительных штормов, когда-либо обрушивавшихся на штаты. 1964 год принес самое мощное землетрясение, когда-либо произошедшее в Северной Америке: землетрясение силой 9,2 балла сотрясло землю под Аляской. В течение следующих пяти лет общины вдоль побережья Мексиканского залива столкнутся с двойными бедствиями: крупными ураганы Бетси и Камилла.

Все эти катастрофы вызвали огромные разрушения и стали причиной гибели сотен людей, но возникла общая тема: плохо скоординированные реакции.

В соответствии с Президентская библиотека и музей Джимми КартераПрезидент получил всеобщую поддержку со стороны губернаторов и заинтересованных групп в создании агентства по борьбе с этой проблемой. При наличии политической воли 1 апреля 1979 года было создано Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям. Перед агентством была поставлена ​​задача реагирования на чрезвычайные ситуации, и оно объединило Агентство гражданской готовности Министерства обороны, Федеральное агентство готовности, Федеральное управление по оказанию помощи при стихийных бедствиях, Федеральное управление страхования США. Fire Administration и полдюжины других программ.

Гордон Викеривесьма уважаемый пожарный, который поднялся по карьерной лестнице и стал начальником пожарной охраны в Сиэтле, был выбран временным главой агентства, насчитывавшего тогда 2400 человек.

За несколько часов до начала работы агентства произошла авария на атомной электростанции «Три-Майл-Айленд» в Пенсильвания омрачили первые дни существования агентства и привлекли внимание к недостаточной готовности вокруг крайне нестабильных энергетических станций.

Это событие послужит толчком к одному из многих расширений полномочий недавно созданного агентства. Картер подписал Указ № 12148.который поручил FEMA разработать план реагирования на ядерные аварийные ситуации. Теперь агентство, которому когда-то было поручено исключительно реагирование на чрезвычайные ситуации, также получило ответственность за гражданскую оборону. Эти изменения были далеко не последними для агентства с тогдашним бюджетом в 600 миллионов долларов.

КОГДА ПРЕЗИДЕНТ УПРАВЛЯЛ ТЕРМОСТАТОМ

Постоянные изменения мешают агентству

Позиция руководителя FEMA, казалось, превратилась в довербальную карусель с тремя лидерами всего за два месяца. Стабильность в правительственных рядах еще больше пострадала, когда Картер проиграл кампанию по переизбранию бывшему Калифорния Губернатор Рональд Рейган. Смена караула в Белом доме мало что сделала для прекращения тенденции к временным назначениям, поскольку в 1981 году в агентстве появились еще три руководителя. В дополнение к переменам в верхах, политический успех дал администрации Ригана политическую власть изменить курс по многим аспектам деятельности правительства, включая FEMA.

Согласно истории агентстваРазвитие дипломатии холодной войны способствовало более тщательному планированию рисков в военное время. Тогдашний руководитель, армейский офицер в отставке Луи Джуффрида, стал главой FEMA дольше всех, но сомнительные действия и расследование Конгресса в конечном итоге привели к его отставке в 1985 году. Концерт, но катастрофа, известная как ураган Хьюго в 1989 году, послужила напоминанием о важности функционирования FEMA.

(Оригинальная подпись) Майами: Ураган «Хьюго» показан на цветном спутниковом снимке в полдень (21 сентября), когда он приближается к побережью Джорджии и Южной Каролины. У Хьюго скорость ветра 115 миль в час, и он движется на северо-запад со скоростью 17 миль в час с полуденной позиции 29,5 северной широты, 77,0 западной широты или примерно в 305 милях к юго-востоку от Саванны, штат Джорджия.

(Гетти Изображения)

«Хьюго» стал самым сильным штормом, обрушившимся на побережье США за два десятилетия, и обрушился на берег в Каролинах как ураган 4-й категории с расчетной скоростью ветра не менее 135 миль в час. Ущерб от урагана составил 11 миллиардов долларов, и FEMA отвечало за реагирование. В правительственной истории того периода говорилось: «FEMA, агентство, отвечающее за процесс реагирования, взяло на себя большую часть вины; FEMA, а не ураган Хьюго, было названо настоящей катастрофой». И снова агентство стало предметом насмешек в Конгрессе: сенатор США Эрнест Холлингс назвал FEMA «самой жалкой сборищем бюрократических придурков, которых я когда-либо знал».

Администрация президента Джорджа Буша-старшего пообещала проложить правильный курс в отношении FEMA и искала повсюду его следующего главу. Администрация доверилась Уоллесу Стикни из Новой Англии. Никто не мог предвидеть, что агентству будет поручена самая крупная катастрофа за более чем два года – Ураган Эндрю.

Самый сильный ураган обрушился на берег 24 августа 1992 года как ураган 4-й категории в Южной Флориде. Повторный анализ NOAA в 2004 году присвоил самому дорогостоящему урагану за всю историю категорию 5. Как и в случае с ураганом «Хьюго», реакция на катастрофу была сочтена неадекватной, и местные чиновники, представители штата и даже некоторые федеральные чиновники задавались вопросом, не сделала ли реакция агентства катастрофу еще хуже. Федеральное расследование реакции агентства обнаружили, что планы на случай стихийных бедствий были неадекватными, местные органы власти были перегружены, а перемещение материалов и персонала в зону воздействия было слишком медленным.

ИСТОРИЯ ФЛЕГЕРА ДЖОРДЖА ВАШИНГТОНА

Мужчина из Арканзаса превратил FEMA в агентство, известное сегодня

Администрация президента Билла Клинтона привела в федеральное правительство множество новых лиц, включая Джеймса Ли Уитта. Арканзанец кое-что знал о службах экстренной помощи и был назначен шестым постоянным администратором FEMA. Как и другие руководители агентства, Мать-Природа не предоставила Витту отсрочки, поскольку ураганы, массивные наводнения землетрясения на западном побережье оставили незатронутыми лишь несколько районов страны.

Одной из крупнейших катастроф стало Великое наводнение 1993 года, которое затронуло почти дюжину штатов и причинило ущерб на территории Среднего Запада на сумму более 15 миллиардов долларов. Во время восстановления власти чиновники высоко оценили реакцию FEMA, и уверенность в том, что Уитт является тем человеком, который возглавит агентство, выросла.

Фотография сделана 3 июля 1993 года в Давенпорте. На ней изображена американская пара, стоящая перед паводковыми водами реки Миссисипи в городе.

(КРИС УИЛКИНС/AFP через Getty Images/Getty Images)

Серия катастроф, в том числе взрыв федерального здания Альфреда П. Мурры в Оклахома-Сити 19 апреля 1995 года, доказала, что агентство было по мановению любого муниципалитета. Вскоре после самого смертоносного акта внутреннего терроризма в истории США Клинтон повысила статус FEMA до уровня кабинета министров, подчеркнув растущую важность и надежность агентства.

Во время интервью 1998 годаВитта спросили, какие изменения были внесены, чтобы позволить посторонним рассматривать FEMA в более позитивном свете по сравнению с насмешками и презрением, которые преследовали его.

«Мы усердно работали над созданием агентства, более ориентированного на клиентов», — сказал Витт. «Основная инициатива заключалась в обучении обслуживанию клиентов всех сотрудников FEMA, включая высшее руководство. Это была огромная задача».

БИРМИНГЕМ, : Президент США Билл Клинтон вместе с директором Федеральной ассоциации по чрезвычайным ситуациям (FEMA) Джеймсом Ли Уиттом совершают поездку по окрестностям Бирмингема, пострадавшим от торнадо на прошлой неделе. Клинтон встретилась с выжившими после торнадо, опустошившего три округа Алабамы и унесшего жизни 33 человек.

(СТИВЕН ДЖАФФЕ/AFP через Getty Images/Getty Images)

После правления Уитта агентство пережило множество взлетов и падений, в том числе новостные организации сообщили был неудачным ответом на Ураган Катринакоторый обрушился на побережье Мексиканского залива 29 августа 2005 года. В результате сильного шторма погибло более 1300 человек, а сумма ущерба с учетом затрат на 2023 год превысила 191 миллиард долларов.

ОТЧЕТ: В ПОСЛЕДНЕМ ДЕСЯТИЛЕТИИ В 90% ОКРУГОВ США ПРОИЗОШЛО МИНИМУМ 1 КАТАСТРОФИЯ

Агентство размышляет о своих корнях

В значимые годовщины руководители FEMA обычно заходят в социальные сети, чтобы поразмышлять о создании агентства, но ежедневно стажеры получают сообщение, отражающее роль Картера в его создании. Расположен внутри Учебные документы FEMA является залогом того, что обязательства, данные агентству Картером, никогда не изменятся. В отрывке говорится: «1 апреля 1979 года президент Джимми Картер подписал Указ, которым было создано Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA). С самого первого дня FEMA оставалось приверженным защите и служению американскому народу. Это обязательство перед народом мы служим, и вера в нашу миссию, ориентированную на выживших, никогда не изменится».

Во многом агентство продолжает следовать одной из первых линий, когда-либо произнесенных 39-м президентом. Во время своей инаугурационной речи в тот холодный 28-градусный январский день Картер смело сказал многотысячной толпе: «Чтобы быть верными себе, мы должны быть верными другим». Эта строка была частью речи из 1228 слов, в которой Об этом заявила Историческая ассоциация Белого дома. была сосредоточена на отказе от посредственности и восстановлении доверия к федеральному правительству.

ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ – 4 АВГУСТА: (AFP OUT) Сотрудники сидят перед компьютерными мониторами в командном центре штаб-квартиры Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA) незадолго до визита президента США Дональда Трампа 4 августа 2017 года в Вашингтон. ДК. Трамп посетил штаб-квартиру FEMA, чтобы получить информацию о сезоне ураганов. (Фото Майкла Рейнольдса – Pool/Getty Images)